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        以社區為中心的我國縣域層面韌性建設模式探索 雅安韌性城市建設創新項目總結會順利在蘆山召開

        2021年07月24日

        以社區為中心的我國縣域層面韌性建設模式探索 雅安韌性城市建設創新項目總結會順利在蘆山召開


        2021年7月22日,“韌性建設與可持續發展交流研討會暨雅安韌性城市建設創新項目總結會”在四川省雅安市蘆山縣順利召開。此次總結會由四川省應急管理廳指導,雅安市應急管理局、雅安市群團組織社會服務中心、北京師范大學風險治理創新研究中心、深圳壹基金公益基金會主辦。

        2019年,北京師范大學風險治理創新研究中心、雅安市群團組織社會服務中心、深圳壹基金公益基金會、中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署共同發起了風險治理創新項目(二期)暨雅安韌性城市建設創新項目,以雅安市蘆山縣為試點,旨在通過對“家庭、社區(包含學校)、城市”三個層面的韌性系統建設,促進災害風險治理領域的信息、技術和知識共享,推進韌性社區、韌性城市路徑構建以及推廣具有中國特色和國際借鑒性的城市公共安全治理體系建設路徑。

        四川省第十屆政協副主席解洪在此次交流研討會上致辭,他表示“讓城鄉生活更美好的基礎是讓城鄉的生命更安全。黨中央提出以人民為中心,讓人民的生活的福祉得到實現,在安全的基礎上有效的發展。在這個特殊的時間,特殊的地點,有特別的意義,也給我們特別的警示,認真汲取過去的經驗和教訓,加強頂層設計,通過基層的探索實踐,把中央的精神在常態工作中得以體現。因此,韌性與可持續發展的意義就尤為重大,把城市規劃好、建設好、管理好、運營好,不僅僅是黨委政府的工作,也是每一個社區、家庭和個體安身立命的所在,需要大家共商大計才能使人民生活更安全、更美好。雅安韌性城市建設創新項目是黨委政府、學界、地方部門、社會力量共同合力探索,已經取得了階段性的成果?!?/span>

        四川省應急管理廳二級巡視員王林在致辭中表示“防災減災救災事關人民生命財產安全,事關社會和諧穩定,是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。在各級黨委、政府的堅強領導下,在多方社會力量支持下,4·20蘆山地震抗震救災和災后恢復重建取得了全面勝利,積極探索社會力量參與‘家庭、社區、城市’三個層面開展韌性系統建設,并為蘆山縣爭創首批‘全國綜合減災示范縣’進行有效的支持?!?/span>

        雅安市委常委、市總工會主席王加良指出,“雅安韌性城市建設創新項目是雅安群團組織貫徹落實中央黨的群團工作會議精神的重大舉措,是第一次以社會力量參與為主要支撐,配合政府構建起‘綜合消防救援隊伍為主、專業應急救援隊伍為輔、社會救援力量為補充’的應急救援格局,促進災害風險治理領域的信息、技術和知識共享;也是第一次整合了國際國內的專家資源,在一個縣域層面系統地推進‘家庭、社區(包含學校)、城市’三個層面的韌性建設。雅安韌性城市建設創新項目真正重大意義在于通過項目的實施,探索出一套系統且行之有效的雅安經驗,供我國其他區域乃至‘一帶一路’國家分享借鑒?!?/span>

        2019年-2020年,雅安韌性城市建設創新項目經過了兩年的實踐,取得了較為顯著的成效。項目在蘆山已有經驗基礎上以社區為抓手推動災害風險管理能力建設,構筑風險系統防線,實現社區有“一支隊伍(第一響應人)”“一張地圖(社區風險圖)”“一個計劃(家庭安全計劃)”的“三個有”建設,有效提高社區及其城市的韌性。既系統變革傳統災害風險意識,也促進社區主動式知識學習,還帶動災害風險管理工具(縣鄉村三級應急預案和減災工具手冊)的普及和標準化。



        “2013年4·20蘆山地震發生后,壹基金在四川省委‘三年重建基本完成、五年跨越發展、七年同步小康’的整體重建規劃下,確定‘以減災為核心,構建韌性家園’的援建策略,結合當地群眾、政府等各方需求,科學規劃并實施了 共60個重大項目,援建了8所學校,17 所幼兒園,12個社區減災中心,20個學校避災運動場,358戶鋼結構抗震農房,在115個學校開展了減災示范校園建設活動,在69個社區建立社區志愿者救援隊,不但高質量完成災區重建工作,還創新探索出了一系列本土減災經驗,這系列工作已成為雅安韌性城市建設和蘆山縣全國綜合減災示范縣建設的重要基礎?!鄙钲谝蓟鸸婊饡貢L李弘表示,“尤其是在習近平總書記關于防災減災救災‘兩個堅持、三個轉變’的重要論述后,我們更加重視減災與韌性城市建設議題。壹基金在雅安設立全國首個防災減災慈善信托,繼續用于雅安韌性城市建設和蘆山縣全國綜合減災示范縣建設,希望通過一線工作探索更多有效的經驗,助力國家應急管理體系、防災減災、災害治理體系的案例梳理?!?/span>

        此次會議的主要目的是總結雅安韌性城市建設創新項目經驗,圍繞韌性建設與可持續發展方面的實踐和創新工作,探索具有中國特色的韌性建設模式和展望。正如蘆山縣委書記鄭胡勇在致辭表示,“兩次大地震讓蘆山韌性展現巨大張力,曾經滿目瘡痍的地震災區煥發新生,城鄉面貌發生翻天覆地的變化、經濟社會各行各業取得突破性進步,韌性城市逐漸成為蘆山新形象、新名片。韌性城市建設是新時代交給蘆山,嶄新開啟未來發展的全新探索。審好這個題,答好這張卷,需要聚集群英智慧凝結社會共識匯聚各方力量?!?nbsp;

        來自雅安韌性城市建設創新項目四方合作伙伴,雅安市群團組織社會服務中心常務副主任任昌蓉女士、蘆山縣應急管理局王忻局長、深圳壹基金公益基金會項目高級經理喻東、北京師范大學風險治理創新研究中心主任張強教授分別以“社會組織參與韌性建設”“蘆山縣綜合減災與韌性建設”“政社協同推動基層韌性建設”以及“韌性城市建設創新研究(以蘆山縣為例)”為主題與到場嘉賓進行交流。本次會議還邀請中國地震局原副局長、研究員修濟剛、復旦大學城市公共安全研究中心主任、教授滕五曉、四川大學災后重建與管理學院副院長、教授第寶鋒、舟曲縣發展和改革局局長全旦交、救助兒童會青少年發展國家主任兼四川區域經理夏存濤、北京青之橋公益基金會理事長陳光等應急領域專家、國際機構和社會組織代表也分享了他們在韌性建設方面的經驗和創新。

        會議最后,北京市消防救援總隊原副總隊長、消防專家李進,中國水利水電科學研究院原副總工程師、教授級高級工程師程曉陶對本次會議進行專家點評。與會嘉賓還對全國綜合減災示范縣試點創建工作相關議題進行討論,結合國際韌性評價指標以及韌性提升策略,借鑒蘆山經驗,探討如何有效打造以社區為中心的我國縣域層面的韌性和城市公共安全治理體系建設路徑。